面向新世纪，非公有制经济承担着发展地方经济的重要历史使命。国有企业的改革、国有经济有退有进的战略性调整，更需要民营经济迅速发展来填补相应的空间；全球经济一体化、区域化以及加入WTO，新的国际形势、经济社会转型和西部大开发的全面展开，使民营经济面临更大的机遇和挑战。为了比较全面地了解我县非公有制经济发展状况和所面临的问题，为制订扶持非公有制经济发展的政策措施提供依据，我们开展了本次调查。

一、全县非公有制经济的基本现状                         

我县非公有制经济在党的十一届三中全会后艰难起步，逐步发展壮大。1998年至2000年，全县认真贯彻落实省委、省政府《关于大力发展非公有制经济的决定》，林木采伐、加工、销售企业迅速发展，210国道又带动餐饮、服务业兴起，非公有制经济在规模上、从业人数上、效益上达到鼎盛。2000年以后，随着国家林业政策调整，天然林禁伐，210国道聚集效应减弱，非公有制经济出现大滑坡。经过近年努力，食品加工、特种养殖、矿产开采、生态旅游等产业开始兴起，西汉高速公路开工建设又带动了商贸、运输、服务业的发展，非公有制经济逐渐复苏。                  

截至2003年底，全县私营企业和个体户达1756户，较上年增长36.8%；从业人员5878人，较上年增长31.7%；注册资金累计新增3000万元；上缴税金581.7万元，占全年税收总额的58.9%，增长速度明显加快。经营领域上，我县非公有制经济从事第三产业的商贸、餐饮、服务业占绝大多数，逐步向农业、交通运输、医药、信息、公用事业等一、二产业发展，除极少数垄断行业外，已渗透到各行各业。                     

我县非公有制经济有了一定的发展，成为县域经济增长的新亮点，但是与全市及全省的发展形势相比，我县非公有制经济发展还存在明显不足。一是非公有制经济在国民经济中所占的比重很少，2003年底，非公有制经济生产总值仅占全县国内生产总值的22.26%，与其他地区相比差距还很大。二是主要集中在劳动密集型产业和简单加工业，如餐饮、运输、食品加工等行业，据统计，第一产业占7.5%，第二产业占8.56%，第三产业占83.94%，结构比例失调。三是非公有制经济规模都比较小，个体工商户注册资金平均不足5000元，私营企业也不足10万元，没有对县域经济产生影响的龙头企业，没有有市场竞争力的产品，企业发展速度很慢，例如豆制品加工从2001年起步，至今还是小作坊式企业，企业规模没有明显提升。

 二、制约非公有制经济发展的因素

近年，我县制订的有关发展非公有制经济的政策措施不少，县委、县政府每年召开发展非公有制经济会议，优惠、鼓励、扶持的政策措施都有了，但我县非公有制经济发展却不能令人满意。制约其发展的主要因素有：

1、观念更新慢，思想不解放。进入新世纪，运行体制的市场化，产业结构的升级、经济发展的全球化不断渗透，面对新形势，我们的思想观念跟不上时代要求。一方面，从领导和管理层来看，缺乏对非公有制经济在我国社会主义市场经济中地位的认识，认为抓国有、集体经济保险，抓非公有制经济危险；务虚的多，务实的少，甚至对非公有制经济的发展有意或无意地设置障碍。面对国家的一些方针、政策，没有吃深吃透，操作方式是一等二看，然后把它变成一些抽象的、模棱两可的条条框框，让老百姓去干。没发展就规范。另一方面，从民营企业经营者来看，相当一部分观念陈旧，思想落后，认识不到加入WTO以后，我国经济与世界经济全面接轨，“两种资源”和“两个市场”进一步融合面临的新的挑战与机遇，埋头苦心经营传统式的小作坊生意，小富即安的狭隘意识普遍存在，缺乏做大做强、低成本扩张的胆识与魄力。

2、缺乏公平竞争的环境。政策不宽松，手脚放不开。近几年虽然出台了许多鼓励个体、私营经济发展的政策、措施，仍缺少减压鼓励，解忧助跑的宽松环境。特别是政策到位率差，实施措施很不完善，办事繁杂缓慢，具体落实差距较大。个别部门只从个别小集团利益出发，服务观念极差，只罚款收费，不服务，该管的不管，不该管的乱管，瞎指挥。有些行政部门依靠行政权力，“管、卡、压、吃、拿、要”，甚至有个别管理人员以管理为名搞不正之风，管理工作缺位了，个人腰包充盈了，挫伤了个体户和私营企业经营者的积极性。在金融、税收、土地征用、能源供应和项目审批上对非公有制经济不能和其他经济成份一视同仁，各种乱收费、乱摊派、乱罚款、乱扣证现象仍时有发生，个体工商户和私营企业负担过重，合法权益得不到保护。                                                        

3、融资渠道不畅，资金筹措困难。资金是制约非公有制经济发展的最大障碍，非公有制经济自身积累的资金很难满足进一步扩张发展的需要。申请向银行贷款，银行在“零风险”的新责任制度下，对信用制度未建立，规模小而且分散的非公有制经济则更加“惜贷”，私营企业很难取得国家银行的信贷支持。谋求向民间融资，一方面，受金融法规限制，缺乏各种担保公司一类的中介组织保证其正常运作；另一方面，向民间举债，利息远远高于国家贷款利率，企业难以承受。一些私营企业受资金困扰，生产形不成规模，产品上不了档次，非公有制经济的发展受到了严重的制约。                                 

4、政府引导服务少。非公有制经济对于县域经济结构调整，有着不可低估的潜在力量。多年来，我县的民营企业多在三产商贸饮食服务业游弋，水域狭窄。由于受市场准入的限制，加之政府部门缺乏产业政策、产业信息和项目建设的宣传与指导，没有从措施上、行动上很好地扶持和引导民营经济从服务领域向加工领域、从流通领域向生产领域的转变，致使民营经济在商贸餐饮业中一哄而上，相互挤兑，微利经营，自生自灭，造成社会资源的极大浪费。

5、非公有制企业发展不平衡，自身行为不规范。我县大部分非公有制企业生产技术和管理水平普遍低下，影响和制约中小企业经济效益的提高。人才缺乏是制约企业发展的又一个重要因素，私营企业人才更为匮乏。由于缺乏经营管理和技术方面的人才，致使许多企业沿袭着陈旧的管理方法，大多都停留在大家族式管理状态，更难以引进和采用先进的生产技术，缺乏技术则使其产品往往停留在简单仿制的低级水平而不能及时升级换代，使企业发展受到限制。从事个体、私营经济的人员构成比较复杂，素质参差不齐，有少数经营者不是通过诚实劳动，以先进的技术，科学的管理，上乘的质量，合理的价格，良好的服务来赢得市场和消费者，而是违反法律、法规和政策，用不正当手段，在生产经营当中制假售假，骗买骗卖，缺斤少两，欺行霸市，坑害群众，更为严重的还搞偷税漏税、抗拒监督管理，破坏经济秩序，不但损害了自身形象，而且在社会上造成极其不良的影响，也阻碍着非公有制经济健康快速发展。

三、加快非公有制经济发展的对策

1、大力营造非公有制经济发展的良好环境。我县是贫困山区，经济、地理、区位、交通等硬环境没有优势，缺乏吸引力，因此，人为地创造优越的软环境显得尤其重要。要通过各种途径和方式，努力营造人人服务于非公有制经济的良好氛围。                                 

首先政策上鼓励、引导。要用足用活国家政策，特别是西部大开发政策、贫困地区经济开发政策，要因地制宜制定切实可行又颇具吸引力的优惠政策，切忌照搬照套条文，不与本地实际结合，努力消除对非公有制经济政策的歧视和限制，积极创造平等竞争的经济环境。对非公有制经济做到不限发展比例，不限发展速度，不限经营方式，不限经营规模。对各种所有制企业实行企业登记平等、税收管理平等、规费标准平等、金融贷款平等、市场准入平等和部门服务平等，使非公有制企业经营者经济上有实惠，社会上有地位，政治上有荣誉，引导各种所有制经济步入公正有序、平等竞争的环境。

其次管理上鼓励、引导。各级党委和政府本着“对不该管的事情坚决不管，对该管的事情要认真管好”的思路，积极探寻市场经济中政府应处的位置，不断矫正自身的“坐标”，努力正确地发挥自身作用，以保证、促进非公有制经济的发展。要采取“先放后导”、“先予后取”、“先市后城”的方针。所谓“先放后导”，就是先放开市场，让干部群众放开手脚，大胆地去试验、创新。在此基础上引导，针对在放的过程中必然出现的新问题、新现象，甚至存在的诸多的不良行为，加以引导、规范和惩治。“先予后取”，就是先支持帮助非公有制者发展起来，然后让他们照章纳税，回报社会。大多数群众创业的起始条件非常艰苦，让渡一定的利益给予扶持是十分必要的，有的形象地把这叫做要养鸡生蛋，不能杀鸡取蛋。所谓“先市后城”，就是先培育市场，积累资金，然后进行城市建设，搞好基础设施，推进经济上新台阶。

最后，政府及各部门要大力支持县域经济发展，要将非公有制经济发展措施真正落到实处，在执行政策上，要做到到位不越位，支持不包办，对发展中出现的新情况、新问题及时研究解决，要严格依法行政，增强服务意识，为企业创造良好的发展环境和公平的竞争环境。要建立个体、私营经济发展目标责任制，将其纳入各级政府及部门的年度考核中，强化责任，严格奖惩。对发展非公有制经济做出突出成绩的单位和个人，对发展当地经济做出贡献的个体工商户和私营业主，政府要予以大胆表彰和奖励。对为了局部利益、小团体利益，巧立名目，层层设卡，重复收费，甚至打着依法管理的幌子吃拿卡要，把管理变成收费，把服务变成要钱的政府部门和政府工作人员，要依据党纪国法予以严惩。

2、搭建招商引资平台。要着力培育生产要素市场，通过正确引导，利用市场机制调动更多的资本合力发展县域经济，积极创造条件，广泛吸纳县外资本进入我县资源开发，激活民间资本，兴办非公有制经济实体。首先在招商引资中必须以实现招商引资和资源、项目的良性对接，实现优化环境、诚信服务和形象竞争的有效关联，抓住国内外资本转移、产业整合的机遇，拿出我们基础最好、回报率最高的企业、行业实现传统产业的优化升级。其次拓展诚信体系。从源头和体制上降低市场准入门槛，组建成立行政服务中心，并使其有效运行，实行“一站式”办公、“一条龙”服务；定期评议职能部门，努力打造“诚信宁陕”，在全县形成“形象就是财富，信誉赢得市场”的共识，为我县搭起对外开放、招商引资的新平台，让资金流、物资流、信息流、人才流源源不断注入宁陕，为全县非公有制经济发展提供动力。

3、完善非公有制经济融资体系。融资难已成为困扰非公有制经济进一步加速发展的“瓶颈”因素。解决这个问题，要解放思想，大胆创新。要加大政策创新力度，建立健全担保体系，从市场准入、税收、资信共享等方面为担保业的发展提供支持，鼓励企业间金融互助，吸引民间资本参与组建各种形式的担保机构，包括商业担保公司和互助担保基金，构建由政府政策性担保、社会商业担保、民间互助性担保等组成的多层次、多形式担保体系。对确有发展前途的企业政府给予优惠贷款和贴息贷款，提高非公有制企业的“国民待遇”。允许非公有制业主以土地证、房产证和有价证券抵押贷款，降低申贷“门槛”。政府出面在银企之间建立信息协调机制，委托诸如资产评估、会计事务所等中介机构参与银企双方业务流程，建立非公有制企业贷款信用评级制度和项目风险评估制度，为银企之间的合作提供信息服务，抓好银企合作项目执行落实、监督、检查和协调，促进资金发挥效益，规避风险。

4、切实加强对非公有制企业的宏观管理和服务。非公有制企业一般因其规模小、实力弱，难以拥有稳定的市场和技术等信息来源，容易导致经营决策的失误，或者不能及时引进先进的生产技术提高其竞争能力。县级政府可设立为中小企业提供信息和咨询服务的机构，搜集、分析、加工后为中小企业提供信息咨询服务。如从扶持的角度出发，开展财务顾问服务，对其资金运用提出合理化建议；开展政策咨询、人员培训、科技服务、信息交流、监督检查等；帮助中小企业建立行业协会等业界自治组织，建立产品销售渠道等。要积极为非公有制经济招商引资创造条件，将一些条件成熟的个体、私营企业推向招商引资目标管理范围内。新闻部门要加大宣传力度，为非公有制经济发展创造良好的社会氛围。

5、全面提升企业竞争力。要依靠科技进步，提高企业素质。市场竞争是人才、技术的竞争，企业拥有人才、技术就会在市场竞争中赢得主动。政府要加快人才市场和企业家队伍的建设步伐，为非公有制企业培养高素质的经营人才，特别是输送中高层管理人员。要采用多种手段转变人们就业观念，废除一切对非公有制以及城乡集体企业的歧视性政策，鼓励高层次人才到中小企业就业，提高中小企业的生产技术和管理水平。企业必须转变生产方式，走科技发展之路。要加大科技投入，不断培养、引进技术人才，引进本行业先进的技术，外部要依托高等院校、科研机构开展多形式技术合作，加大技术开发的力度；内部建立行之有效的创新激励机制，形成利益共同体，充分发挥员工的积极性和创造性，使企业自身形成科技创新的主体。

    实现由传统家族管理向现代科学管理的转变。企业家族式管理已经不适应现代生产，要突破狭隘家族意识，改变纯粹家族式的管理，启用优秀的经营管理人才，按照现代企业管理手段进行规范化管理，从个体业主制、合伙制逐步向公司制、工厂制转变。企业要树立“以人为本”的现代管理理念，经营形式上要以县外大企业为龙头、县内小企业为基础的产业组织，推进联锁、联合、联营等经营手段，构建县内小企业与县外大企业的协作关系，使县内小企业尽快纳入现代化生产的体系，改变小企业孤军作战的低水平与分散状态。通过大企业实力雄厚的资金和营销网络，把我县的小商品、小产业同大流通、大市场联系起来。                               

提升产品质量，实施品牌战略。“皇帝女儿不愁嫁”，企业要牢固树立质量意识，向质量要效益，切实改变产品低质、低档、低价的状况，向高质量、高效益、高附加值方向努力，创出企业自己的特色产品。同时，市场竞争日趋激烈，“酒香也怕巷子深”，企业更要树立品牌意识，加强宣传，扩大产品知名度。目前，我县企业规模小，单个企业很难承受巨大的广告宣传投资，几个企业可以共同投资创立一个品牌，例如豆制品企业可联合出资，统一产品标识、产品包装、产品规格和质量标准，大力宣传，提升企业知名度，逐步由产品经营向品牌经营转变。

6、结合产业结构调整，利用优势资源，发展非公有制经济。农业调整产业结构，产业创出特色，才能带动非公有制经济大发展，才能搞活县域经济。近年，我县大力调整农业产业结构，按照“稳果、优菌、扩药、强牧、兴菜”的思路，大力发展高效绿色农业，我县农副产品的种类及规模都有大幅度提升，但只有香菇、木耳、板栗、核桃、蜂蜜等少数农副产品进行了加工增值，大部分仍然是初级原生商品，并且未形成拳头产品，难拉动农业产业的发展，只有不断延展农业产业链，实施农业产业化，农户才能稳定增收。要大力发展农副产品加工业，以农业加工业为切入点，因地制宜发展林果、食用菌、中药材、畜禽、蔬菜、豆制品、淀粉等龙头企业，实施龙头带动形成“专业村”、“专业乡（镇）”等块状非公有制经济，同时促使农工贸一条龙，既解决农产品销路问题，又使农产品增值，还能吸纳大量城乡剩余劳力，拉动相关产业的发展。

狠抓优势资源开发。陕北立足丰富的煤炭、石油、天燃气资源优势发展工业，实现区域经济的迅速崛起启示我们，只有依托资源优势和特色产业，发展工业才能避免走弯路。我县有丰富的矿产、生态、水能资源优势、林业特色产业优势和西汉高速公路建设机遇。我们应发挥比较优势，以市场需求为导向，以改革开放和科技创新为动力，以调整经济结构为主线，突出重点、分类引导、梯次推进，发展特色产业，培育差异性经济优势。要充分利用我县丰富的矿产资源优势和市场机遇，不失时机的加大矿产资源开发力度，作为县域经济的突破性产业来抓。搞好矿产开发规划，充分运用市场机制，积极引导非公有制经济成为矿产开发主体，在广货街、江口、金川形成矿产采选经济带，尽快形成规模。要抓住西汉高速公路建设机遇，大力发展建材、沙石、交通、运输、商贸零售、餐饮娱乐、农家乐、蔬菜副食供应等为主的“公路经济”，积累资本、积蓄力量，奠定发展基础。