| 关于发展宁陕矿业经济的实践与思考 |
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| 2008-10-21 08:45 文章来源：政府网 |
| 文章类型：转载 内容分类：新闻 |
近几年来，县委县政府强力推进思想解放，着力加快工业突破发展，为宁陕矿产资源勘查开发利用工作的快速发展创造了良好机遇，矿产资源开发秩序实现了根本好转，自我发展长效机制逐步建立，生态环境友好型矿产资源发展模式初步确立，矿产资源集约化、规模化步伐加快，矿业经济基本步入又好又快良性轨道，逐渐成为县域经济的增长极和支柱产业。同时，我们也清醒地看到，在发展中还依然存在一些不足和问题，有的勘查开发业主素质亟待提高，有的企业管理制度不完善，部分矿山企业管理技术力量薄弱，管理粗放，后劲乏力，有的生产工艺技术比较落后，有的地方企地关系不和谐，矛盾频发等等，这些不足和问题严重地制约了矿业经济的快速发展，对正处飞跃发展中的宁陕县域矿业经济影响极大，破解这些难题，慢了会阻碍企业和行业发展；过快了，脱离矿山实际，易于留下隐患，不利于稳定和矿山发展。在实践中，积极探索构建学习型干部、服务型机关，规范化管理的有效途径，不断解放思想，努力贴近宁陕县域矿业发展实际，时刻把握矿业发展要求，拓宽发展思路，创新服务方式，提升服务效能，尽力做矿业经济发展的助推手和孺子牛，推进矿业支柱产业尽快形成，是矿山企业和全县人民的共同期盼。在新的历史条件下，如何更好更高效地服务矿业经济，促进矿业经济又快又好地发展，还有许多具体的工作要做。
一、夯实基础促发展是解放思想基本要求
解放思想是做好新时期矿业经济发展工作的必然要求和法宝，是一个庞大的系统工程，它要求各级管理服务者必须不断地学习，汲取先进知识精华，充实提升自身修养，不断地完善工作措施，使先进思想演生为先进高效行动，解放思想才有实际价值。政府管理服务工作部门，思想解放的力度更能彰显服务的价值，抓住解放思想这个先导性抓手，整个管理服务工作系统就有了灵魂，作为管理服务职能部门，需要重点在三方面全方位拓展思路，有所作为。首先，管理服务部门领导要率先垂范，强化学习意识，规范学习机制，完善学习内容，充分利用各种媒体、书刊等机会尽最大努力充实相关知识，勤于思考。牢固树立终生学习理念，时刻把握国家环保、安全矿产业开发等行业政策，尽力通晓矿产资源开发相关法律法规，全面熟悉县域矿产资源情况，紧紧围绕县域经济发展中心，及时向县上提出极具前瞻性的易于操作的发展规划修改建议，引领矿产资源勘查开发利用工作步入生态环保、安全高效、有序快速、可持续发展轨道。其次，要系统性地把握解放思想与务实创新的有机统一，既要围绕发展敢想敢为，又要熟悉宁陕人文、风情、地理、交通、农村经济发展实际、矿产地群众真实诉求意愿及周边县市矿业经济运行态势等情况，时刻把自己溶于宁陕矿业和经济发展的实践中，及时把握宁陕矿业经济发展的脉搏，积极探索符合宁陕县域实际，兼顾当地群众切身利益，又具现代矿业经济特色的发展之路，立戒坐而论道，高远空谈，管理服务脱离实际等行为发生，努力实现矿产资源勘查开发利用与宁陕县域经济的和谐发展。第三，构建一支思想活跃、精通业务、勤奋进取、团结和谐、务实高效、廉洁有为的队伍是基础保证。经常性组织本系统干部职工开展解放思想、业务知识培训、政治理论学习和行风自查自纠活动，围绕本职岗位，完善工作思路，细化工作措施，强化督察，普遍提高政府各级管理服务部门干部职工业务素质和文化道德水平，建设一支综合素质过硬、作风优良、服务高效、富有朝气的管理服务队伍。
二、贴近实际促发展是创新服务的生命
解放思想的根本目的是为了创新管理服务方式、充实服务内容，全方位做好管理服务工作。管理服务方式的创新是完善服务内容和提升服务效能的重要手段，创新的基础是要切合实际，各职能部门近几年围绕工业强县、生态立县战略以科学发展观统领矿业开发工作，按照中省市关于整顿和规范矿产资源开发秩序工作总体部署，坚持“科学规划、合理布局、扶大抑小、高效利用、可持续发展”的办矿原则，把握好管理与服务的良性互动关系，积极为矿山企业做好服务，建立诚信服务通道，化解管理与被管理之间易于产生的对立情绪和误区、通过管理促进矿山企业不断发展，在服务实践中，针对矿山安全监管、环保措施、水土保持、生产经营、管理、工艺、技术、规模、资金实力等实际，分门别类，有的放矢。首先，围绕人这个最活跃、最根本的因素开展工作，把提高矿山企业业主和管理者综合素质作为一项经常性工作紧抓不放，由政府有关部门牵头，组织矿山业主和骨干，利用出外考察学习、请进来现场指导、市域县域内经常交流等形式，不断提升矿山企业生产经营管理水平。同时就矿山业主存在的诸如不注重文化基础知识、政治理论、专业知识学习积累等不足和问题进行交流剖析、指导帮助，逐渐加以克服，强化矿山业主专业和经营管理实力。其次寓管理服务于一体，强化人性化服务，拓宽服务通道。送服务上门，强化学法、知法、守法意识，完善业务咨询，交流服务心得，建立沟通互信机制，增加职能管理服务部门与矿山企业互信支持度，尽最大努力减少矿山生产经营违法行为发生，简化矿山企业办事程序，减轻矿山负担，对重点开发项目实行专人负责，全程协助限时办结，全力培植项目生长、发展的环境，促进项目做大做强，对矿产资源勘查开发项目，充分利用其资金自筹、风险自担等优势，主动为项目施工提供全方位服务、加快勘查工作步伐，促进勘查项目早出成果、尽快步入开发轨道，实现双赢。创新服务的根本是促进发展，努力把握管理与服务的关系，以管理保证健康有序发展，以服务加快发展，积极引导企业守法生产经营。第三积极引导矿山企业规范行为，对矿山安全、环保、水保、资源利用等违规行为及时予以警示，对违法行为立即予以整改纠正，对严重违法行为予以坚决打击，鼓励帮助企业努力采用新工艺、新技术，拓展企业经营思路，不断提高矿山企业环保、安全生产、经营管理、资源利用水平和企业经济效益，提升企业经营规模，实现宁陕县域矿业经济整体飞跃。
三、构建发展长效机制是根本保证和当务之急
县委政府就解放思想、规范监管行为、改进工作作风、转变服务方式、提升服务效能、加快工业突破发展进行全面细致周到的部署，取得了良好成效，如何巩固成果，细化管理服务措施，进一步加快职能转变，实现软环境的新突破，迅速从根本上扭转上头热、下头冷、两头急、中间缓，会上快、会下慢，形式服务多，实质内容少等不良行为的发生，构建发展长效机制是根本保证和当务之急，为此应从以下几方面予以加强：
1、组织全县尤其是职能管理服务部门干部职工反复学习县委政府建立和完善项目推进机制，加快推进工业突破发展的两个决定，深刻领会精神实质，深入开展自查自纠专项活动，结合部门实际，建立健全管理服务部门系统性息传送、服务、考核体系，问责激励措施，强化管理服务内外部督查，构建一支素质优良、反应灵活、高效快捷的管理服务队伍。
2、政府组织政策研究、民政、公安、环保、国土、林业、交通、水利等专业职能部门和乡镇政府搞好调研工作，结合现行法律法规，充分发挥村组集体组织、村民代表大会、村规民约等方面因素优势，尽快研究出台有一定约束力的宁陕县工矿企业征占用林地、土地、集体道路等补偿指导办法，规范林地、土地、村组道路使用、林木赔偿程序和费用标准，从根本上解决林地、土地、村组道路使用、林木赔偿补偿漫天要价、随意敲诈等严重妨碍矿业经济稳定发展的行为发生。
3、积极探索矿业收益合理分配机制。组织力量，借鉴县内外有益尝试，探索适当兼顾矿产地村民、村级组织和乡镇的利益平衡机制，从根本上解决利益分配脱节的矛盾，从税收、规费收益、企业利润等项名目适当提取一定数额分配给当地村民、村级组织和乡镇政府使用，强化村民、村级组织和乡镇自我参与、自我约束机制，使当地村民适当享受矿业经济发展成果，自觉维护矿山正常生产经营秩序，促进矿业经济快速平稳推进和农村社会经济和谐发展。 |
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