| 做大家可以参与的旅游 |
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| 2008-10-21 09:21 文章来源：政府网 |
| 文章类型：转载 内容分类：新闻 |
——宁陕县旅游产业率先突破侧记
鼠年的宁陕，春天的脚步比往年来得早些，而被人乐道的旅游产业更是喜事连连：西洽会上3个旅游开发项目引资2.75亿元，汶水河漂流项目提前竣工、上坝河国际狩猎场筹备运营、皇冠秦岭会客厅项目主体完成……都从一个侧面反映着该县经过思想解放的不断提升，区域生态旅游产业突破中的铿锵步伐。
“后花园”演化为“第二居所”
面对西汉高速公路突破时空限制的今天，宁陕上下展开了发展思路、深层定位的探讨，进一步明确了让资源唱主角、以资源撑项目，强调资源的参与性和项目布局的互补性的新思维。
宁陕旅游总体规划“两线六区十二点”的布局，六大景区分别突出了水上娱乐、人文宗教、山地狩猎、山地企业会所、山地汽车拉力、秦岭农家乐园区等特色的互补性，以增强宁陕整体旅游的多次可进入性，真正打造出城市人心灵的家园，逐步将“西安后花园”演化精细到“西安第二居所”的新位置上。
在同一个区域内的布局，注重把非同质性的资源凸显出来。如皇冠区域布局的3个项目——朝阳沟国际级的商务、会议中心和有机农产品中心，分别可以举行顶尖级商务会议活动，可以购买到真正绿色的陕南农特产品；南京沟行业性疗养中心、青少年山地科技、体能、意志拓展中心，目标消费人群是行业职工、大中学校学生；正在布点建设的民俗园式的新型山地社区，主要吸引定期休假式人群。这些项目利用了原有资源，互为补充，互动互赢。
目前，宁陕规划建设中的六大旅游景区和六大旅游集镇，突出了“秦岭森林休闲”大品牌，坚持“社区有机融入”大要求，从区域的生态特色性和经营景区的特色性出发来考虑，使景区各有特色，互相补充，相互吸纳，提高“二次进入”的程度。这些原则的坚持，端正了招商引资的目标性。近年来，对一些投资能力很强，但不符合保护性开发和排斥社区参与的项目，他们都理智地放弃了。尽管如此，该县立足资源进行开发并取得了丰硕的成果，目前落地项目总投资已突破20亿元。
村民由被动向主动当“主人”转变
“传统旅游开发，突出旅游性和观赏性，而对当地社区如何融合于开发缺乏考虑或有意无意地排斥，结果出现一种现象：一个景区开发的过程，就是产生大量旅游移民的过程，政府还要为这些旅游移民生存、发展的遗留问题买单。而没有产业关联度，对地方经济的带动力也很有限。”2007年初，多次在宁陕考察指导旅游产业发展的北大教授乔然谈道。
宁陕正是从新的发展角度入手，从旅游规划的设计阶段就充分考虑到了“旅游移民”问题，将把社区人群和社区文化一并考虑；在开发过程中，与开发商一起探索最佳开发模式，形成社区性开发的共识，并付诸实践，使得当地社区居民积极支持和参与开发，也丰富了开发的内涵。
朝阳沟旅游开发项目业主郑青海介绍：他们对开发区内原居住分散的居民中一部分没有经营能力的人，如五保户、低智力人、重度体残人，县政府和企业共同出资将他们异地搬迁，妥善安置；其他愿意参与开发的人，按“拆一建一”的办法，集中建设民俗新村，并进行从业培训，按景区整体经营要求，直接从业于民俗旅游经营。目前，该点投资1200万元的60套“新农村”民居已完成，即将投入使用。同时，开发企业还将安置当地居民进入到旅游就业服务中，帮助他们取得稳定的劳务收入。
旬河漂流项目、上坝河景区直接把80%以上的旅游食宿功能转移给当地农户，并出资帮助他们提升经营档次，使企业既扩大了景区接待能力，实现了低成本扩张，也使原居民有机地融入旅游开发中，相得益彰，实现多赢。上坝河国家森林公园项目，林场职工与当地农民的参与，很好地把营林生产、农事活动结合起来；汤坪渔湾水上农家乐园区，城关寨沟朱鹮野化基地，老县城百年老镇，蒿沟山地农家乐园区等，扶持了15户示范农家乐，每户农民平均投资10万元以上，档次和特色都有了新的提升。让村民参与到旅游开发和相关产业中来，成为发展旅游的“主人”，不仅避免了“旅游移民”问题，还形成了农民增收的新来源。
努力让游客成为“主力”参与者
游客的停留时间与旅游产业综合收入成正比。宁陕生态旅游以1个小时左右车程的高速路为进出路径，依托西安大都市，如何把游客吸引进来，并多次进入，这是一个难题，也是一个必须破解的难题。
县委书记陈伦宝对此有独到的见解：要从经营秦岭森林、山水出发，把强化游客参与的程度作为打造文化品牌的第一要务，以避免文化的加入流于空洞无物。”
在吸引并留住游客上，宁陕今年就颇费了一番功夫，由入驻的5家旅游开发集团牵头联办赛事活动，政府每年提供百万元的奖金支持，组织以“四大赛事”为主的文体活动。依托旬河秦岭峡谷自驾漂流、汶水河大河漂流，每年举行为期三个月的漂流大赛；以朝阳沟、南京沟山地旅游为依托的山地自行车拉力大赛；以上坝河国家森林公园为依托的山地汽车拉力大赛；以上坝河国际国内狩猎场为依托的秋冬山地狩猎大赛。
另外，结合宁陕四季分明，各有千秋，垂直分布，动静结合等优势，举行森林艺术摄影、农事采摘、大型文艺演出等辅助活动，以使在整个宁陕旅游黄金期内，活动不断，新意迭出，人旺业兴，用社会化的文体赛事活动撑起宁陕秦岭森林休闲旅游文化大品牌，形成宁陕旅游活动“四大花旦”齐辉耀的品牌竞争格局，努力在安康和陕西生态旅游大局中占有应有的重要位置。
此外，该县在旅游开发上还十分重视社区文化的融合，除了开发出秦岭山地特色的旅游商品、纪念品、特色饮食外，将荔枝道部分历史遗存、陕南民国年间最大土匪王三春山寨等历史遗存、民风民俗、民间文艺展演等也都纳入了储备项目。 |
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