| 对宁陕县发展特色工业的思考 |
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| 2009-04-15 08:19 文章来源：宁陕县经贸局 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
当前，由于受到美国次贷金融危机的影响，全球爆发金融危机，已逐渐向实体经济蔓延，给以资源型开发的县域经济也带来重大冲击。同时，国家为促进经济继续保持较快增长，出台了扩大内需，推动经济发展的各项优惠政策，拿出了4万亿元资金加大投入，这对经济欠发达地区来说，又是一个难得的发展机遇。机遇与挑战同在，机遇大于挑战，如何抢抓机遇，加快经济发展，将是我们面临的一个重要问题。本文就宁陕工业经济如何摆脱困境？突破式发展情况进行了一些调查，就特色工业经济继续加快发展提了一些粗浅的建议，旨在期望更多的人来关心、支持、思考工业经济。
一、宁陕县域特色工业经济发展的历程和现状
（一）宁陕工业发展的历程：宁陕的工业始于清代，以冶炼、造纸、淘金等小型工业为主。解放后，逐步建立起木材加工、电力、建材、农机修造等加工业。80年代以后，以刨花板、胶合板、地板条和软木砖为主的“三板一砖”森工企业为代表的工业，发展迅猛，成为地方名优产品，拉动了县域经济的快速发展。90年代后期，国家实施天然林保护工程政策后，宁陕县森工企业全部关停，全县工业跌入低谷。2001年，据县国有资产管理局年报统计，21户国有企业总资产8503万元，总负债6036万元，资产负债率高达70%，亏损面达73%。面对困境，县委、县政府果断调整工作思路，依托本地资源，狠抓招商引资，突出重点项目建设，进一步优化投资环境，宁陕的工业经济步入快速发展的新阶段，环保型矿产、健康食品、绿色水电等特色工业，取得了显著成绩。截止2008年末，全县工业总产值完成3.5亿元，比去年同期增长37.7%，；其中，规模企业从无到有，现在已达6家，产值完成2.35亿元；工业增加值完成2.4亿元，比去年同期增长36%；年均增长30%以上，特色工业已成为支撑全县经济发展的基础。
（二）宁陕特色工业的发展现状：一是环保型矿产开发初具规模。县委、县政府把招商引资作为矿产开发的突破口，以环保为前提，先后引进陕西潼鑫钼业公司等企业投资开发矿产，铁矿、钼矿和石材加工为主的矿产开发蓬勃兴起。目前，全县在册矿产开发企业50个，通过技术改造和矿产企业的整合，矿产开发正步入良性发展之路。二是水电建设取得长足发展。立足丰富的水能资源优势，加大水电开发力度。目前，全县已建成水电站28处，总装机16480KW，2008年发电量3864万度，产值达1115万元，正在建设水电站6处，已核准拟建水电站7处，建成后全县总装机将达到6万KW。三是健康食品加工发展速度加快。食用菌、山野菜、蜂蜜、豆制品等农副产品加工规模不断扩大，优势资源开始转化为产品优势。健安公司的“秦岭印象”核桃油在2007年杨凌农高会荣获“后稷奖”，一些农产品加工企业取得了QS等食品认证，品牌的知名度逐步提高。通过大力发展健康食品加工业，既提高了农产品的利用率，增加了经济总量，也增加了农民的收入和财政收入，吸纳了更多的劳动力，推动了县域经济的发展。
二、存在的主要问题和困难
宁陕县的特色工业经济虽然取得了很大成绩， 在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，目前工业企业无论是规模总量还是质量效益，都与先进县区有着较大差距，工业发展中还存在不少困难和问题。
一是工业规模小、实力弱、发展后劲不足。宁陕目前仅有6家规模企业，规模企业的产值在2007年名列全市倒数第三，企业的带动力还不强，多数工业企业对资源的依赖程度高，“原”字号及初级产品多，终端产品少，工业层次低，产业链条短，特别是矿山企业基本上都是靠出售初级产品，产品的附加值不高。同时，资源的后续优势不明显，企业对资源的依赖比较高，致使企业的发展后劲不足。
二是产品的科技含量不高，竞争力不强。除少数骨干企业外，多数企业规模偏小，小而同，小而弱，“专、精、特、新”的特点不鲜明，创新能力缺乏，生产工艺落后，资源利用率低，以资源、区域、龙头企业为纽带的产业集群尚未形成，缺乏产业链的驱动，抗市场风险的能力差。
三是管理水平不高。现代企业管理的理念、方法和手段还没有得到充分运用，相当一部分企业法人处于粗放管理状态，与市场经济相适应、与企业发展相匹配的管理体制和管理机制尚未建立，企业人才匮乏。
四是企业融资渠道不畅。长期以来企业尤其是小企业融资困难、担保难、发展资金不足的“瓶颈”问题一直没有得到很好解决，加之，宁陕县又属国家级贫困县，财政吃紧，全县也仅有两家银行，对企业扶持调控能力有限，融资难问题困扰企业的发展。
五是严格的土地保护政策和汉江水源地的环保政策，对企业的进一步发展带来一定的影响。更加严格的土地政策，致使很多企业难以安家落户，在建的项目也因土地和环保问题难以扩大。
三、县域特色工业经济发展的建议和对策
工业是立县之本、强县之源，没有工业，就没有发展后劲，工业不强，县域经济不强。因此，要牢固树立工业强县、工业富民、工业立县的意识，增强发展工业的紧迫感和责任感。如何进一步实现宁陕工业经济的突破发展？本人认为应在“五个突破、五个着力点”上下功夫，要牢固树立围绕工业抓经济的观念，大力推进工业化进程。
（一）思想上要突破，夯实工业发展的支撑点。思想上要突破，就是要去掉头脑上的一些固有的条条框框，革除保守的思想，进一步解放思想，在创新思路上求突破，坚定发展信心，理清发展思路，找准夯实经济发展的支撑点。一是坚持走产业兴工之路。紧紧抓好现有“一菌三园”及资源优势，加大产业开发力度。特别是，以宁陕松夏菌业公司为依托，抓好健康食品的产业化建设，使之尽快做大、做强、做优。二是坚持科技兴工之路。加快工业企业的科技创新和新技术改造力度，提高产品的科技含量，整合矿产工业规模，增加产品的附加值。三是坚持民营兴工之路。在资金紧张的情况下，要拓宽民间融资渠道，支持鼓励更多的民营企业发展工业经济。举全民之力发展工业经济。
（二）服务上要突破，激活企业的动力点。要进一步转变政府职能，坚持依法行政，规范执法行为，严格执法责任，强化执法监督，在提高服务质量上下功夫。特别是，项目和企业主管部门，要在企业投入上求突破。要切实搞好项目前期工作，为企业做好协调、服务工作。要善于研究国家产业政策，以发展、创新和改革的观念，灵活处置政策的“红线”，在政策上只要非禁即入，为企业的发展营造更大的发展空间。同时，保护企业法人的合法权益，为企业业主创造宽松的外部环境。目前，要抓好国家扩大内需的政策，加大项目争取力度，逐步改善企业周围的基础条件，争取更多的项目，做好企业周围的基础设施工程，助推企业加速发展。
（三）特色经济上实现突破，培植企业的带动点。要注重品牌建设工作，培育名、特、优产品。一是要加快规模企业的发展壮大工作，提高企业的整体对外形象和产品的市场竞争力。二是着力培育自己的产品品牌，扩大生产规模，提高市场占有率。三是提高现有品牌的升级达标工作，申报产品的各项认证工作，为进入国内、国际市场奠定基础。
（四）要在招商引资上突破，寻求经济新的增长点。要大力抓好招商引资工作，以招商引资工作实绩论英雄，强化激励约束机制，严格考核奖惩。要做好项目的挖掘、包装和争取工作，以商招商，招好商、招优质商、招大商。树立“你发财，我发展”的观念，寻求借势、借力发展的新的增长点，推动县域工业经济快速发展。要抓住发达地区企业向内地迁移，有些企业因资源、劳动力、环保等方面的因素即将退出，向内寻求发展的机遇，主动出击，争取投资落户。
（五）要以建立工业园区为突破，构建企业示范点。工业园区是加快企业经济发展的有效载体，是工业经济发展的平台。一是要尽快建立工业园区，加快园区的各项基础设施建设，使园区成为设施齐全，功能完备的产业加速器。二是按照市场化运作模式成立园区管理机构，政府建立园区发展基金，是园区成为工业经济发展的核心区域。三是大力引进项目、企业进驻园区。
（作者系市政协委员、宁陕县经济贸易局副局长） |
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