——宁陕县人大常委会教科文卫工委

    从2007年秋季开始，宁陕县高中教育，按照国家统一部署，全面进入新课程改革，首批进入高中新课程的是高一级489名学生，到2009年秋季高中将有三个年级1500名的学生进入新课程改革试验。这项改革工作，涉及面广，工作头绪多，任务艰巨而复杂。此项工作做得好，必将对开发学生潜能，改变传统教育模式，培养创新型人才起到重要推动作用。因此，务必引起各级政府，相关部门和学校的高度重视。为了使我县高中新课程改革开好头，起好步，在新时期，适应新形势新情况，步入又好又快地发展轨道。宁陕县人大常委会调研组近期对此项工作进行了调研，现报告如下：

    一、我县高中教育的现状

    我县人口总量7.4万人，唯一一所普通高中阶段的学校——宁陕中学，在校学生共24个教学班1344人。多年来，在县委、县政府的领导下，经过教育主管部门和学校的共同努力，一是学校规模由1999年的300人发展到2007年的1344  人；二是专任教师队伍由1999年的46人发展到2007年的83人，教职工总数达到108人；三是高考二本以上的上线人数2004年达到106人，万人比占安康市前四名，同年被陕西省教育厅验收命名为陕西省重点中学，2006年底被授予省级标准化高中称号，最具特色的是研究性学习、生物标本制作，生物学科教学多次获得全国、全省生物科技创新大奖，有5名学生被破格保送到全国四所重点大学就读，这些学科教学实践与成果无疑与国家目前推行的高中新课程改革的基本目标的高度一致性。

    二、高中新课程改革的背景与目标

    1、高中新课改的背景：

    第一是与国际教育改革接轨的需要。20世纪中后期世界各国都十分重视中小学课程改革，并将其作为关系国家民族存亡的重大问题。因此，我国也必须尽快适应世界潮流，跟上时代改革的步伐。

    第二是全面推进素质教育的必然要求。简单地说，也就是我国传统的特别重视基础知识的应试教育的模式，与发达国家的开放式的教育模式的有机结合，培养学生学会学习、学会做人、做事、交流合作、独立思考，独立解决实际问题的能力和动手动脑的自主创新能力，坚持以人为本，在强调文化知识传授的同时，加强对学生人文个性化教育，促进学生身心和谐发展，成为素质较高，知识渊博，全面发展的高素质创新型人才，因此，高中教育必须构建符合素质教育要求的课程体系。

    第三是全面提高高中教育质量的需要。现行的课程，过分的强调了书本知识的传授，忽视了学生的社会性，价值观和创造性的教育，教材内容繁难偏旧，脱离学生实际。课改前的课程体系，以学科知识为中心，过分强调学科本位和学科独立性，忽视了学科之间的整合性和关联性，强调了以课本为中心的死记硬背的被动接受式的学习，缺乏自主探究和交流合作式的学习方式，在评价体系上，过分的强调了评价的甄别和选拔功能，忽视了评价促进学生发展提高的功能，在课程管理上过度集中，忽视了地方课程和校本课程开发利用的作用，制约了我国高素质、创新型人才的脱颖而出。

    2、基本目标：

    一是构建和完善普通高中的国家、地方、学校的三级课程的运行机制；二是形成真实反映学生课程修习状态的学分管理办法，建立高中三年必修课程116分，选修课程28分，总计144个学分的毕业准机制；三是建立与高中课程相适应的学生学业考试成绩及综合素质评定的评价体系；四是建立高中校本教研和培训相适应的课程体系；五是建立基于信息技术课程资源网络体系，提高教师队伍的整体素质和实施素质教育的能力；六是把学生培养成具有创新型和实践型的高素质人才和合格劳动者。                         
    三、宁陕县高中新课改的进展情况

    宁陕县高中新课改，由于领导重视，组织得力，起步良好，进展顺利，主要有以下三个特点：
建全机构，加强领导

    为确保高中新课改顺利实施，宁陕县积极构建新课改的运行机制。成立了由分管副县长任组长，教育局长任副组长，财政、人事、计划等部门负责同志及高中校长、教研室主任为成员的高中新课改领导小组，办公室设在教育局，负责高中课改工作的组织、管理与协调。高中学校成立了课改指导小组、学生选课小组、学分认管小组、研究性学习指导小组、社会实践指导小组等，做到职责明确，目标具体，分工细致，为实施高中新课改提供了组织保障。

    （二）工作准备基本到位

    1、及时制定方案。作为高中新课改实施的载体—宁陕中学，于2006年10月制定了高中新课改准备方案，在安康市2006年高中教育工作会议上交流，2007年6月制定了《高中新课程改革实施方案》，从指导思想、基本原则、目标任务、组织机构、工作职责提出了明确要求，落实了保障措施。

    2、开展了一定范围的课改宣传。主要通过教师会、家长会、学生大会专题辅导，制作标语、展板、墙报、媒体、发放手册等形式，围绕高中新课改的背景、目的、意义，培养目标、课程内容、课程结构、实施步骤、教育评价等，向教师、学生、家长和社会广泛宣传，营造高中新课改氛围。

    3、适时开展师资培训。按照“先培训，后上岗；不培训，不上岗”的要求，自2007年8月至今，投入经费5万元，开展了五类培训。一是管理层培训。组织高中管理层成员赴海南、西安听取课改实验专家的辅导报告；二是组织全员通识培训。采用专家报告、专题讲座，对100%的课改教师进行了3次集中培训，组织课改教师参加课改知识考试；三是组织了8名骨干教师参加了中、省、市级培训；四是组织了高一级全体课改教师参加了市级学科教材和课标培训；五是为改进教学手段，发挥校园网、多媒体的作用，对高一、二年级教师进行计算机专题培训，开展课件制作竟赛，全体教师的信息技术水平有了提高。

    4、教学资源设施建设有进展。

    县委、县政府多措并举，筹措资金1000多万元，在城区新建了城关初级中学，2007年3月顺利实现了初、高中分设办学目标，解决了教学用房和场地严重不足的问题。学校克服经费困难，筹措138万元，改建舞蹈室、音乐室、美术室、电子琴室各1个，开辟选修教室8个，改建理、化、生实验室各2个，电子实验室1个，配备了多媒体投影和实物展示台，改造扩建图书、阅览室各1个，筹建电子图书阅览室和校园局域网、教师办公系统，新建多媒体教室4个，保证了课改年级多媒体进教室，办公电脑和多媒体教室实现了网络联接，购置了课改软件，建立了“教学资源库”。

    5、课改制度基本健全。制定出台了“新课程学分认定管理办法”、“学科课程实施及学业评价方案”、“校本课程开发规划”、“课改宣传方案”、“校本教研方案”、“学生学籍管理办法”等制度，形成了实施新课程改革运行的保障机制。

    （三）新课改有序推进

    1、加强了教学过程监管。一是按照国家新课改要求，构建了“必修”、“选修”、“实践”三大课程模式。注重加强课改年级教学环节的督查指导，对教学全过程实施监控。为及时了解学情，学校定期组织问卷调查，帮助改进教学，围绕备课、上课、作业批改等情况，组织督查小组，定期深入班级、年级组办公室督查，发现问题，及时整改。

    2、构建相适应的教学管理模式。为促进学生的全面发展，一是从学分管理入手，建立了过程评价与终端检测相结合，考试课程与考核课程相结合的评价体系，规范了学生的学习行为，使学生不仅关注考试成绩，更关注学习过程的评价；二是把改革学科教学模式的研究视为重点，把自主、合作、探究作为切入点，落实教研载体，开展“研讨课”、“观摩课”、“示范课”，评教赛教、拜师学艺活动，把落实课标、转变教师角色，改变学习方式作为教研的突破口，鼓励教师大胆探索，改革教学模式，提高课堂教学效率。

    3、积极建立集体备课机制。学校从落实集体备课研究处理教材入手，引导教师对现行教材进行深入的钻研和分析，大胆的拓展延伸，创造性的使用。实行备课组长负责制，每周组织一次集中备课，每天召开一次学科教学碰头会，定期组织检查，确保了集体备课制度得到落实。

    四、影响我县实施高中新课程改革的主要问题

    1、认识不到位，使高中新课改难以形成合力。

    高中新课程改革是我国21世纪初期实施的义务教育阶段新课改的基础上，进行的又一重大改革。它不是简单一蹴而就的事情，而是对教育培养体制，人才培养模式，教材，教育教学方式及学习方式，提出了新的重大改革，它是一种政府行为，需要从组织领导，经费投入，教师的培养培训，教师的教学方式，学生的学习方式以及教学设施的配套和教学资源的挖掘利用上得到充分重视，因此，它需要各级政府的高度重视，需要相关职能部门的支持配合，需要教育行政部门和学校的不懈努力，方可达到预期目标。综观我县小学初中的课改进程，未能得到共同的重视，甚至认为课改是教育部门和学校的业务工作说说而已。而高中新课改启动以来，由于宣传力度不广泛，未能列入政府的重点工作日程，导致高中新课改至今仍是教育系统单相思的态势，没有形成政府重视新课改，相关部门支持新课改、教育部门倾力抓新课改、学校全力实施新课改的合力。

    2、教学设施落后形成条件性障碍。

    实施高中新课改需要充裕的资金投入，需要数量足够的现代化教育设施，需要广泛适用性强的校本课程资源。就我县唯一的高中学校宁陕中学而言：一是经费短缺。县财政保证了每个教职工工资发放，同时按生均45元安排了公用经费。除此之外，仅靠高中学费维持运转。从经费总量看，年收费总量仅150万元。我县是一个经济基础相对薄弱，教师待遇相对较低的地方，为了留住骨干教师，学校每年为教师发放课时津贴、加班费和教学质量奖及偿还修建学生公寓贷款利息共需80余万元，维持学校正常运转需60万元，另有618万元的贷款需要逐年偿还；二是教学设施数量不足、功能落后，按省级标准化高中要求，该校的理、化、生标准实验室要求达到8个，经过学校多渠道借款目前已筹建了6个，60台微机室需3个，目前仅有一个，网络资源无法有效利用，图书资源相差2万余册。                                                     
    3.教师数量不足、学科不配套。

    从学历上看，宁陕中学高中专任教师学历达标仅占79.5％；从学科需求上看，艺术学科和通用技术学科直接没有专业教师。地理、外语、化学、物理学科专业教师数量不足,教师的工作量为138.5%；四是从任课教师上看，新教师占专任教师的50%以上，这些教师经验不足需要锻炼，从待遇上看，学校虽然自筹资金，实行了课时津贴，但与条件优越的标准化高中相比，差距较大，因此。骨干教师经常有外流的可能。

    综合三个方面是影响我县高中新课改的主要问题，有待深入研究解决。

    五、解决上述问题的几点建议：

    1、强化领导，统筹协调，扩大宣传，加大对高中新课改的认知面和支持度。

    一是加强组织领导。要加强高中新课改工作，必须加强组织领导。应成立政府县长为组长，主管县长为副组长，宣传、教育，财政，人劳.计划部门和高中学校领导为成员的领导小组，办公室设在教育局，教育局长任办公室主任。领导小组要统筹协调，将高中新课改列入政府议事日程，定期进行研究，将实施高中新课改作为振兴宁陕教育工程的亮点抓紧抓好，为实施新课改工作提供组织领导和必要的财力支持，切实解决实施高中新课改中存在的困难和问题，为高中新课改创造有利环境；二是宣传部门应将实施新课改工作列入宣传报道要点，加大宣传力度，通过报纸，广播，电视，专栏，板报.标语等公众媒介，宣传高中新课改的目标任务，工作要求，形成高中新课改的氛围，营造领导重视，部门支持，学校大显身手的环境；三是计划部门要将改善高中设施条件列入工作盘子，为实施高中新课改提供项目支持；四是人事部门要为实施高中新课改工作中的教师队伍的优化更替敞开绿灯；五是教育部门要发挥主体作用，为高中实施新课改建立制度保障机制，教师队伍优化补充和素质培训提高机制，课改教学达标提高创新机制，课改质量跟踪督察奖惩激励机制，将实施高中新课改列入宁陕县教育振兴计划的整体保障机制；学校作为新课改实施的载体单位，必须从思想上重视，从行动是落实，从重点上保障，从难点上攻关，建立高中新课改过程监督体系，教研帮扶体系，经费设施保障体系，师资培养培训提高体系，质量跟踪评价体系。形成高中新课改在政府的统筹协调下，各部门、学校齐抓共管的格局。

    2、加大投入，改善优化教学设施。

    实施高中新课改，经费投入是关键。因此，建议：一是要加大跑项目的力度，积极争取项目资金改善教学设施，赢得项目对高中新课改的支持，二是要建立实施新课改工作的经费保障机制，从2008年起，应将政府设立的百万教育振兴基金的50%专项支持高中新课改工作；三是提高高中生均公用经费标准，将公用经费年生均75元列入预算；四是高中学校要搞好内部挖潜，集中一定数量的资金用于新课改实施。以有效解决高中学校在实施新课改进程中，教学设施落后、经费不足的问题。

    3、加强高中教师队伍建设是当务之急。

    高中新课改需要数量足够，业务精良，学科配套的一支教师队伍。因此，对高中教师队伍应该从编制总量控制，随学生变化动态管理。在学校管理体制上，要给校长充分的用人自主权，实行校长负责制，教师聘任制，岗位责任制和结构工资制改革，以此激活学校用人机制，做到能进能出，择优聘任；在管理内容上，一是学校要创造条件逐步改善教师的待遇，建立骨干教师扎根山区，献身教育事业的激励机制，二是要以情留人，学校领导班子要从政治上、业务上、生活上和日常工作上，关心爱护课改骨干教师，使广大教师感受到学校大家庭的温暖，三是要对广大教师进行职业道德和奉献精神教育，使全体教师心为学校想，事为课改做，劲向一处使，扎根山区、献身教育事业；在教师来源上，要重思想素质、重综合能力、重教学业务水平的选拔；在队伍优化措施上，一是制定规划，鼓励教师全员在职进修，分批分期地有针对性的选拔相关学科的教师离岗进修，使宁陕县高中教师队伍不断优化提高，；二是有计划地引进学科配套的有经验的优等本科师范生，以此为高中新课改注入新的活力，使高中教师队伍素质整体得到提高，促进我县高中教育质量有好又快的稳步推进。