农村养老保险是事关民生的一件大事，对于解决好农村居民老有所养具有重要意义，也是促进城乡经济统筹协调发展，完善统筹城乡社会保障体系的一项重要举措。为深入贯彻落实省人民政府办公厅《关于开展新型农村社会养老保险试点工作的指导意见》陕政办发（2008）4号文件精神，推动新型农村社会养老保险工作的开展,按照安康市劳动和社会保障局《关于开展新型农村社会养老保险点验的通知》（安劳社办发（2008）37号）文件要求，我局高度重视，抽调精兵强将迅速组成调研小组，对全县农民参加新型农村社会养老保险的基本情况、缴费承受能力及县财政投入能力进行就调查测算，并结合县情实际提出了建议。

一、基本县情

秦岭腹地的宁陕县地处商州、安康、西安、汉中四市交汇处，素有“西安后花园”、“安康北大门”、“秦岭绿宝石”等众多美誉。境内生态、矿产、水能等资源十分丰富，210国道、西汉高速公路穿境而过，交通区位优势明显。全县总面积3678平方公里，辖14个乡镇98个行政村357个村民小组，总人口7.4万人。2007年底全县总人口74510人，其中非农业人口12597人，农业人口61913人。近年来，宁陕县坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕建设绿色经济强县的奋斗目标，大力发展县域特色经济，努力克服县域经济发展的各种困难和不利因素，扎实苦干，拼搏奋进，全面实现了经济整体实力的突破性增长，促进了经济持续、快速、健康发展和社会事业的全面进步。GDP增速连续三年超过11%，连续三年荣获全市目标责任制考核综合一等奖。2007年，全县实现地方生产总值6.01亿元、财政总收入完成4300万元、固定资产投资完成4.2亿元、农民人均纯收入达到1949元，同比分别增长13.6%、37.4%、76.9%、17.9%，经济社会呈现出又好又快发展的良好势头。

西汉高速公路的贯通，使宁陕将真正融入了西安国际都市经济开发圈，让宁陕驶入了加快突破发展的快车道。宁陕县在经济社会保持良好发展势头的基础上，不断完善发展的路子，全面实施一立三业发展战略，树立推行两创四引工作理念，突出工业突破等六大重点，推动县域经济社会实现又好又快发展，绿色经济强县已经在秦岭腹地迅速崛起。

二、调查推算

1、选点原则：这次开展新型农村社会养老调查工作时间紧、任务重，我们根据全县各乡镇的总体情况，综合考虑经济实力、地理位置等因素，按照好、中、差分类各选取一个有代表性的乡镇进行调查测算。依据调查测算结果，推算全县整体情况。

2、调查测算：按照选点原则，选择了城关镇、汤坪镇、皇冠镇3个乡镇，实地调查测算情况如下表：

城关镇农村社会养老保险调查测算表

                            单位：个、人、元

备注：城关镇辖12个行政村38个村民小组，全镇农业人口9691人2718户，2007年度全镇农民人均纯收入2553元，按年龄分段：0—17岁2673人，18—60岁5205人，60岁以上1813人。个人按上年度农民人均纯收入百分比缴纳；县财政对参加新型农村社会养老保险的农民实施养老保险缴费补贴，按上年度农民人均纯收入百分比补贴；60岁人员不缴纳养老保险费，县财政按标准每人每月发给50元养老保险补贴，共1813人每月发给养老保险补贴90650元，全年发给养老保险补贴1087800元。              

汤坪镇农村社会养老保险调查测算表

单位：个、人、元

    备注：汤坪镇辖12个行政村44个村民小组，全镇农业人口6382人，2007年全镇农民人均纯收入1951元。按年龄分段：0—17岁1457人，18—60岁4296人，60岁以上629人。个人按上年度农民人均纯收入百分比缴纳；县财政对参加新型农村社会养老保险的农民实施养老保险缴费补贴，按上年度农民人均纯收入百分比补贴；对60岁以上人员不缴纳养老保险费，县财政按标准每人每月发给50元养老保险补贴，共629人，每月发给养老保险补贴31450元，全年发给养老保险补贴377400元。

皇冠镇农村社会养老保险调查测算表

                            单位：个、人、元

备注：皇冠镇辖8个行政村18个村民小组，全镇农业人口2156人，2007年全镇农民人均纯收入2003元。按年龄分段：0—17岁428人，18—60岁1401人，60岁以上327人。个人按上年度农民人均纯收入百分比缴纳；县财政对参加新型农村社会养老保险的农民实施养老保险缴费补贴，按上年度农民人均纯收入百分比补贴；对60岁以上人员不缴纳养老保险费，县财政按标准每人每月发给50元养老保险补贴，共327人，每月发给养老保险补贴16350元，全年发给养老保险补贴196200元。

说明：皇冠镇朝阳沟、南京沟开发及高速公路征地，失地农民108户428人，占全镇农业总人数的19.9%。

3、推算情况：依据城关、汤坪、皇冠镇人口年龄结构推算出全县人口年龄结构和测算出全县农村社会养老保险情况，如下表：

宁陕县农村社会养老保险调查测算表                                              

                            单位：个、人、元

备注：全县共有农业人口61913人，其中：0—17岁16379人；18—60岁38620人；60岁以上6914人。全县上年度农民人均纯收入1940元个人按上年度农民人均纯收入的10%缴纳养老保险，每人每年缴纳194元；个人按15%缴纳，每人每年缴纳291元；个人按20%缴纳，每人每年缴纳388元。县财政对参加新型农村社会养老保险农民实施养老保险缴费补贴，按上年度农民人均纯收入2%补贴，每人每年补贴38.80元；按2.5%补贴，每人每年补贴48.50元；按3%补贴，每人每年补贴58.20元。县财政补贴按2%，每年养老保险补贴1498456元。60岁以上全县共计6914人，对60岁以上人员不缴纳养老保险费，县财政按标准每人每月发给50元养老保险补贴，每月发给养老保险补贴345700元，全年发给养老保险补贴4148400元。

三、综合分析

1、农民承受能力分析

近年来，我县从改善基础条件入手，以结构调整为突破口，推动农村经济稳步发展，促进农民持续增收，农村经济快速发展。以“一菌三园”为重点的农村主导产业建设步伐加快，一村一品建设初见成效。2007年发展袋料食用菌1400多万袋，板栗园综合科管11.2万亩，新建核桃园5000亩，花椒园、蚕桑园3000亩。以天麻、猪苓、秦党为主的药材种植发展加快，新增药材近800亩。蔬菜种植面积达2.1万亩。全年生猪、山羊、家禽饲养量分别达11.9万头、2.8万只、41万只，肉类总产5400多吨。2007年全县粮食总产量达到2.53万吨，实现农业总产值3.2亿元、同比增长15％，农民人均纯收入达到1949元、同比增长17.9%。随着中央1号文件的贯彻落实和农村产业的蓬勃发展，尤其是全县以生态旅游开发为主的绿色产业勃然兴起，必将进一步加快农民增收的步伐。

从农民基础条件、经济收入状况分析贫富差别较大。据了解有30%的农户很贫穷，连温饱问题还没有完全解决，经济基础差，条件太差，经济收入微小，不具有参加农村养老保险的经济承受能力；有20%的农户解决了温饱问题，但经济基础条件较差，经济收入较小，暂不具备参加农村养老保险的经济承受能力；有40%的农户有较好的经济基础，具备了承担缴纳养老保险的经济能力；有10%的农户有很好的经济基础，有较强的经济实力来承担缴纳养老保险费。按2007年度我县农民人均纯收入1940元计算，按10%的缴费比例，每人每年应缴纳养老保险费194元，平均每户3人符合参加养老保险条件，每年应缴纳养老保险费579元，选择10%的缴费比例应有50%的农户具有缴纳养老保险费的经济承担能力。

2、县财政承受能力分析

2007年我县财政总收入4300万元，其中地方财政收入1200万元；财政总支出13000万元，财政收支矛盾突出。但随着以绿色矿产、绿色水电、绿色食品加工为主的特色工业体系的形成，工业对财政收入的支撑日益明显，财政收支矛盾也将在加快发展中容易好转。

据调查测算全县18—60岁应参加养老保险人员38620人，按应参保人数的50%计算19310人参加农村养老保险，财政按上年度全县农民人均纯收入1940元的2%进行补贴，全年补贴74.92万元；60岁以上人员按参保人数的50%计算3457人按标准进行补贴，每年财政补贴207.42万元，全年增加财政支出282.34万元。2008年启动农村养老保险属宣传动员阶段，农民的积极性、思想认识还没到位。预计第一批参加农村养老保险按应参保总数的10%计算3860人可能参保，按上年度农民人均纯收入1940元的2%财政补贴，全年补贴14.98万元；60岁以上人员按10%参保人数计算691人，按标准每人每月补贴50元，全年财政补贴41.46万元。两项财政一年补贴56.44万元，财政能够承受，对农村社会养老保险起着推动作用。

3、农民参保积极性分析

总体上看，全县农民对参加养老保险有一定的积极性。一是一部分先富起来的农户和工商户已经参加了城镇职工养老保险。近年来县养老保险经办中心在扩面过程中，向农村延伸，全县已经有57个农民参保。二是随着生态旅游开发等项目建设的推进，部分失地农民有较高的参保积极性。据统计城关镇三星村、关一村、关二村大部分村民承包土地全部被征用，共201户685人被征用土地406亩；皇冠镇朝阳村67户272人，329亩土地全部被西安市海荣集团征用搞开发，南京沟集镇部分农民土地被全部征用，共41户156人，被征用土地298亩。据了解，这些被征地农民对参加农村养老保险积极性较高。综上所述，当前正是我县启动农村养老保险的有利时机。

四、几点建议

推进新型农村社会养老保险制度建设，保障农民群众“老有所养”是重大民生问题，是深入贯彻落实党的十七大精神的具体体现，是解决农民后顾之忧，促进农村发展和稳定、维护社会公平、构建和谐社会具有重要意义。

（一）强化宣传。加大新型农村社会养老保险的政策力度，采取不同的宣传形式。印发宣传政策资料；到乡镇，到农村上门宣传，现场解答疑难问题，做到人人知道政策，人人了解政策。

（二）出台法规。应当确立农村社会养老保险的法律地位，使其具有制度上的稳定性。近几年来国家对农村养老保险出台了很多政策，，但政策变化较大，不利于这项工作的开展。要尽快制定《农村养老保障法》，同时省上出台相应的农村社会养老保险相关法规及配套政策规定，通过立法是达到政策稳定的最好途径。要明确已经参加城镇职工养老保险的农民享受财政补贴的政策，处理好外出务工人人员异地参保的补贴政策，确保农民群众都能享受到这一惠农政策。

（三）因地制宜、分类实施。对参加农村社会养老保险积极性高，家庭经济基础好的先参保。积极性不高，经济基础较差的后纳入的办法，以每户为参保单位，凡在参保年龄范围内的，参保人数达到100%的采取激励政策，你参保缴费，财政给予补贴；你不参保，我不补贴的办法来鼓励参保。坚持政府统一管理，采取个人缴费、集体补助、政府补贴的农村养老保险筹资模式；建立参保个人账户和调节储备金相结合的农村社会养老保险制度，统一制定城乡社保关系转移衔接办法；确保公共财政全过程支持农村社会养老保险制度建设，降低农民参保门槛，提高养老保障水平。

（四）加大扶持力度。加大对农村社会养老保险的扶持力度，保证农村社会养老保险工作顺利实施。要着力推进新型农村社会养老保险制度建设步伐，加强政策扶持，加大财政支持力度。只有这样才能使农村社会养老保险真正具有社会保障的“社会性、福利性”，才能使我县农民群众享有养老待遇，才能调动广大农民参保的积极性，才能促进农村社会养老保险健康发展。

（五）加强组织领导。县乡两级政府要高度重视农村社会养老保险的调查摸底工作，加强政策制定和宣传指导，逐步推进我县新型农村社会养老保险，要建立县乡两级农村社会保障机构，解决人员编制、办公设施、工作经费，为开展我县新型农村社会养老保险创造良好的条件。

                            作者：王 安 周光成